解碼強村公司的共富路徑

——訪南京農業大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝

黨的二十大報告提出要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。浙江省在“千萬工程”實踐中，通過組織機制創新建立強村公司，激活村集體的資金、資產和資源，為村集體經濟增收和共同富裕提供了重要支撐。

近期，鄉村干部報社、新江蘇·中國江蘇網聯合組織江蘇的專家學者、村書記和選調生，深入浙江4市專題調研強村公司。記者采訪了參與調研的專家——南京農業大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝，請他解碼強村公司的共富路徑。

記者：與村股份經濟合作社、一般社會企業相比，強村公司有什么特點？

耿獻輝：村股份經濟合作社具有地域唯一性、產權封閉性、成員身份性、功能綜合性等鮮明特征，在經營范圍與渠道等方面有嚴格限制。強村公司通過股權結構適度開放，有效集聚人才、配置高端要素。通過激勵培養和吸引優秀職業經理人及專業管理人才，健全內控、財務、人事等各項管理制度，生產效率和市場競爭力得到有效提升。

強村公司有多種組建方式，比如村集體獨資、多村聯合投資、村企合作等，可以是村級層面、鎮級層面，也可以是縣級層面，這取決于各區域的資源稟賦條件以及抱團發展的聯合程度。強村公司還可以與國有、民營等不同所有制的企業組建混合所有制企業，提升其市場競爭力和可持續發展能力。強村公司的核心是以“市場化運作”為操作方式，形成科學合理的決策機制和激勵約束機制，進一步釋放農村活力。

與一般企業不同，強村公司與生俱來肩負壯大農村集體經濟、縮小城鄉收入差距、促進共同富裕的使命，在實施鄉村振興戰略、促進農業農村現代化過程中發揮著重要作用，利潤分配也更多向村集體經濟組織、鄉村公益事業、低收入農戶等傾斜。鑒于強村公司的社會目標和初創特征，各地在啟動資金、土地指標、項目承接等方面予以政策支持。如鼓勵金融機構以創新金融產品、優惠利率定價等方式支持強村公司發展。公共財政投入的綠化養護、河道保潔、物業管理等項目，在同等條件下優先和強村公司匹配對接，保障其收益。公司經營穩定后逐步實施市場化運營。

記者：調研發現，村村抱團、村企合作的強村公司比較多，在資源配置上更能放大各方優勢。

耿獻輝：是的。強村公司打破村鎮地域邊界，在資源配置上進行跨村聯動、聯建聯營，通過出租、入股、共同經營、流轉管護等方式將散落各村的資源連點成線、聚線成面。強村公司甚至可以在縣域范圍內優化配置資金和建設用地等資源，采取“飛地抱團”的方式為資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村賦能護航。從而有效解決了單村資產盤活能力有限、資源利用效率不高的難題，在適度規模經營與優勢互補的基礎上實現協同發展。

針對不同的區域和資源稟賦條件，強村公司經營種養業、農產品加工、休閑旅游等產業，或提供農業社會化服務，促進農村一二三產業融合發展；通過整村運營、片區打造、組團發展等方式運營鄉村資源，引入休閑觀光、農文旅融合發展等多種業態，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；挖掘閑置人力資源，承接物業管理、配套服務、鄉村建設工程等業務，增加農民非農就業和工資性收入。

比如：湖州市南潯區善璉鎮強村公司在羊棚上搭起光伏板，創新打造“羊光互補”共富牧場；紹興市上虞區謝塘鎮利用“謝晉故里”文化IP，因地制宜建設“晉生星片場”；麗水市縉云縣東方生態強村公司重點培育當地傳統的梅干菜產業……這些都是整合資源、優化配置、融合發展的生動例子。但如何做出特色并突破其同質性的業務經營模式，是目前強村公司需要思考并解決的現實問題。

記者：強村公司是如何補上人才短板的？給了我們什么啟示？

耿獻輝：麗水市縉云縣依靠組織力量，把優秀鄉村干部選出來，把能人引回來并加強培訓，在壯大特色產業、盤活村集體經濟上大展身手。紹興市上虞區永和鎮強村公司實行輪值主席制度，建立定期會商和重大事項共商決策機制，激勵入股各村的積極性，強化輪值主席對項目的管理能力。

在調研中我們發現，強村公司加強現代企業管理制度建設，用人、運營方式不一。有的采用競爭上崗的方式推選有管理能力、有時間精力的村干部擔任強村公司負責人，提升強村公司經營與可持續發展能力；對于有專業要求或市場風險較大的強村公司，則委托具備專業資質、經營能力強的第三方運營，實現專業化穩健經營。

當前，農村人才緊缺仍是普遍問題。在省級層面，浙江下發了《關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》，鼓勵有條件的強村公司實行職業經理人聘用制，引進大學畢業生、本地能工巧匠等人才進入公司。在各地的具體實踐中，可以探索通過制定強村公司發展激勵政策，充分調動經營管理者的積極性和主動性，研究對帶領強村公司發展業績突出的給予獎勵，激發人力資源活力。

總之，強村公司可持續發展的關鍵還是依靠“人”，特別是“能人”的力量。強村公司為鄉村的“能人”提供更大的施展才華的舞臺，協同推進鄉村產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈與共富鏈建設，形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式，激發村干部、村民、能人、企業等多元主體投身鄉村建設的內生動力。